7月1日，“美國-墨西哥-加拿大協(xié)定”（USMCA）正式生效，取代已實(shí)施20多年之久的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。美國政府將美墨加協(xié)定標(biāo)榜為“21世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”。

《美墨加三國協(xié)議》簡稱USMCA，是美國、加拿大和墨西哥達(dá)成三方貿(mào)易協(xié)議。

美墨加協(xié)定的前身是于1994年1月生效的北美自由貿(mào)易協(xié)定。自美國總統(tǒng)特朗普上任以來，多次批評(píng)北美自貿(mào)協(xié)定造成美國制造業(yè)崗位流失，要求重新談判。經(jīng)過一年多馬拉松式的談判后，美墨加三國于2018年9月就更新北美自貿(mào)協(xié)定達(dá)成一致，新協(xié)定更名為美墨加協(xié)定。今年1月，美國國會(huì)最終批準(zhǔn)修訂后的美墨加協(xié)定，并遞交特朗普簽署成法。

簡單來說，美墨加協(xié)定是“北美自貿(mào)協(xié)定2.0”，保留了原協(xié)定中的大部分內(nèi)容，但在幾個(gè)方面有所變化。

美墨加協(xié)定在汽車、乳制品等條款上有較大更新。協(xié)定將原先的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)一步提升，即汽車零部件的75%必須在三國生產(chǎn)，才能享受零關(guān)稅，高于此前62.5％的標(biāo)準(zhǔn)；到2023年，零關(guān)稅汽車40%-45%的零部件必須由時(shí)薪最低16美元的工人所生產(chǎn)。同時(shí)，墨西哥和加拿大獲得美國對兩國汽車關(guān)稅豁免的“單邊保證”。此外，加拿大在乳制品條款上做出讓步，同意取消“7級(jí)”的乳品定價(jià)協(xié)議，向美國開放約3.5%的乳品市場份額。

新協(xié)定中有一項(xiàng)“毒丸條款”，即協(xié)定第32章第10條規(guī)定，若三方中任何一方與非市場經(jīng)濟(jì)國家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，另外兩方可將其踢出協(xié)定。分析認(rèn)為，美國意在借此條款來約束墨、加兩國與第三方非市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行自貿(mào)合作，有意針對中國。

爭端解決機(jī)制（ISDS）允許第三方投資者直接對東道國提起仲裁，該機(jī)制將投資者與東道國置于平等地位，可以保護(hù)投資者利益。但新協(xié)定對三國之間的爭端解決機(jī)制進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性限縮，也是一種排他性的體現(xiàn)。

美方認(rèn)為，美墨加協(xié)定充分體現(xiàn)了特朗普政府“自由、公平且對等”的國際貿(mào)易價(jià)值導(dǎo)向。

此外，美墨加協(xié)定也被認(rèn)為是目前涵蓋面最廣的貿(mào)易協(xié)定。除了上世紀(jì)九十年代就存在的勞工、環(huán)境、競爭政策等議題，該協(xié)議還包括了本世紀(jì)開始進(jìn)入討論范圍的數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)、中小企業(yè)等議題。

總體來看，《美墨加協(xié)定》大致保留了美加墨三國參與北美自由貿(mào)易區(qū)的原有格局，消除了先前特朗普威脅退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》所引起的動(dòng)蕩與不確定性，為北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了穩(wěn)定作用。

但是，新協(xié)定的實(shí)施，可能會(huì)對中國的對外經(jīng)貿(mào)環(huán)境造成負(fù)面影響。

首先，在出口貿(mào)易方面，《美墨加協(xié)定》在第五、第六章規(guī)定了更為嚴(yán)格的北美原產(chǎn)地規(guī)則，因此將會(huì)對中國對美國、加拿大和墨西哥的出口貿(mào)易產(chǎn)生抑制作用。

特朗普政府的目的在于確保以汽車、電子等為代表的制造業(yè)的原料來源和生產(chǎn)環(huán)節(jié)大部分在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)完成。新協(xié)定通過增設(shè)北美產(chǎn)值含量的比例要求，從而將減少或阻止中國、越南、印度等國廠商通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易和代加工貿(mào)易，進(jìn)入北美市場。

其中，新協(xié)定特別提高了汽車制造的原產(chǎn)地比例，規(guī)定貿(mào)易區(qū)內(nèi)銷售的零關(guān)稅汽車零部件比例必須達(dá)到75％，而此前規(guī)定的比例為62.5％。該協(xié)定還要求汽車制造商至少70％的鋼鐵和鋁來自北美。這些新規(guī)則勢必將對中國的汽車零部件、鋼鐵和鋁等產(chǎn)品對北美地區(qū)的轉(zhuǎn)口和代加工貿(mào)易造成負(fù)面影響。

同時(shí)，未來日本、德國、韓國出口至美國的汽車零部件選擇，考慮到中美貿(mào)易摩擦的威脅，也有可能在將來出現(xiàn)類似的供應(yīng)鏈顧慮。這些貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將會(huì)進(jìn)一步影響中國部分產(chǎn)品和服務(wù)的出口貿(mào)易，加劇中國與第三方在北美市場的競爭。

《美墨加協(xié)定》對中國的負(fù)面影響還體現(xiàn)于它對美國與日本、歐盟和脫歐后的英國等國家產(chǎn)生的示范效應(yīng)，以及對世界貿(mào)易組織（WTO）改革的走向和全球貿(mào)易規(guī)則演變帶來的深遠(yuǎn)影響。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然特朗普在就任之初就退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，但是，新協(xié)定與后者在戰(zhàn)略上有著相承聯(lián)系，甚至有所突破，而且體現(xiàn)出更多針對中國的特性。

在協(xié)定核心章節(jié)及條款中，包含了不少明顯針對中國或者潛在歧視性排擠中國的相關(guān)規(guī)定。在政府采購章節(jié)（第13章），文件要求簽約政府應(yīng)保證政府采購信息的公開和透明，對供應(yīng)商的限制性條件應(yīng)盡可能地減少，即使有也應(yīng)有明確的界定，而且采用國際標(biāo)準(zhǔn)；文件還規(guī)定應(yīng)由一個(gè)公正和公平的第三方對采購流程進(jìn)行評(píng)估。

中國現(xiàn)代國際問題研究院經(jīng)濟(jì)所所長陳鳳英認(rèn)為，特朗普政府制定美墨加協(xié)定，根本意圖還是為了保護(hù)美國自身利益，符合“美國第一”的政策主張。在全球化背景下，美國認(rèn)為其他國家通過國際貿(mào)易“搭便車”。特朗普政府希望，新協(xié)定生效后，可以抑制別國經(jīng)濟(jì)崛起，從而“讓美國再次偉大”。另一方面，美國政府將美墨加協(xié)定標(biāo)榜為“21世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”，欲借此引領(lǐng)國際貿(mào)易談判。

也有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，美墨加協(xié)定可能被美國打造成未來貿(mào)易談判的模板，甚至將成為美國施壓世界貿(mào)易組織（WTO）改革的重要籌碼。

特朗普政府多次指出美國“受到WTO不公正的對待”，聲稱很多成員國以發(fā)展中國家的身份享受了不公平的豁免或者采取扭曲市場的不公平競爭政策。

陳鳳英認(rèn)為，如果特朗普能在11月美國大選中成功連任，在他的第二任期內(nèi)，其貿(mào)易政策預(yù)計(jì)將“從雙邊走向多邊”。雙邊貿(mào)易政策成功后，美國勢必會(huì)在WTO拉攏更多伙伴，從而改變以往美國在WTO內(nèi)部“我（美國）搭臺(tái)，你（別國）唱戲”的局面，變成“我搭臺(tái)，我唱戲”。

徐明棋則說，美墨加協(xié)定是特朗普政府對貿(mào)易公平原則的一次實(shí)踐，有可能引領(lǐng)發(fā)達(dá)國家重構(gòu)全球貿(mào)易體系。他表示，過去北美自貿(mào)協(xié)定和WTO秉承的原則都是大國、強(qiáng)國承擔(dān)更多義務(wù)，讓小國、欠發(fā)達(dá)國家享受優(yōu)惠待遇。但美墨加協(xié)定糾正了這一點(diǎn)，要求各成員國之間義務(wù)對等。在協(xié)定正式生效后，未來歐盟以及其他發(fā)達(dá)國家可能效仿美國，不再像過去那樣為了國際貿(mào)易原則而“犧牲”自身利益。

美國國際貿(mào)易委員會(huì)去年4月發(fā)布的研究報(bào)告顯示，與保留北美自貿(mào)協(xié)定的基準(zhǔn)情形相比，估計(jì)美墨加協(xié)定生效6年后，將令美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加682億美元（增幅0.35%），整體就業(yè)增加17.6萬個(gè)（增幅0.12%）。協(xié)定將令美國對加拿大和墨西哥出口分別增加191億美元（增幅5.9%）和142億美元（增幅6.7%）；進(jìn)口將分別增加191億美元（增幅4.8%）和124億美元（增幅3.8%）。

（本文由外跨研究中心等綜合整理，部分內(nèi)容來源于上觀新聞、民智國際研究院等）