一、對(duì)中國貨物進(jìn)口限制和管控情況  

      經(jīng)查詢國內(nèi)外各類公開信息，據(jù)最新的不完全統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)因疫情防控對(duì)中國貨物實(shí)施進(jìn)口限制/管控措施的國家（地區(qū)）總數(shù)已達(dá)26個(gè)，其中亞洲18個(gè)，北美洲1個(gè)，歐洲4個(gè)，非洲3個(gè)。具體情況如下表所示：

表1 因疫情防控對(duì)中國貨物實(shí)施進(jìn)口限制/管控措施的國家（地區(qū)）情況

 二、對(duì)重點(diǎn)物資出口限制和管控情況 

（一）防疫醫(yī)療物資

      據(jù)最新不完全統(tǒng)計(jì)的信息顯示，海外針對(duì)口罩等防疫醫(yī)療物資出臺(tái)相關(guān)管控措施的國家（地區(qū)）總數(shù)已達(dá)30個(gè)，其中亞洲19個(gè)，歐洲8個(gè)，非洲3個(gè)。從區(qū)域分布來看，仍然延續(xù)管控措施高度集中在亞洲（主要是發(fā)展中國家）的特點(diǎn)，而本期歐洲國家相關(guān)管控措施呈持續(xù)增多趨勢(shì)，具體情況如下：

表2 因疫情防控對(duì)相關(guān)醫(yī)療物資出口實(shí)施限制/管控措施的國家（地區(qū)）情況

（二）糧食等食品

      根據(jù)最新公開信息顯示，近期頒布禁止或暫停糧食等食品出口的國家主要有哈薩克斯坦、越南、塞爾維亞、烏克蘭，詳情如下：

表3 近期頒布禁止或暫停糧食等食品出口的國家（地區(qū)）情況

 三、近期重點(diǎn)情況梳理與總結(jié) 

（一）部分重點(diǎn)海外市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)

1.美國

      美國首都關(guān)閉“非必要營(yíng)運(yùn)”，啟動(dòng)國防生產(chǎn)法。首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)宣布將關(guān)閉所有的“非必要營(yíng)運(yùn)”。特朗普將正式啟動(dòng)《國防生產(chǎn)法》(DPA)的政府權(quán)力，以解決疫情造成醫(yī)療設(shè)備、用品短缺的問題；美國白宮官員和參議院領(lǐng)導(dǎo)人還就2萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃達(dá)成協(xié)議。

      疫情對(duì)就業(yè)負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，物流從業(yè)人員感染可能進(jìn)一步威脅貿(mào)易流通。加州州長(zhǎng)紐森表示，由于疫情，過去兩周內(nèi)加州超100萬人申請(qǐng)失業(yè)；而據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，亞馬遜公司在美至少有9個(gè)倉庫有員工確認(rèn)感染了新冠病毒。涉及的倉庫包括紐約州的皇后區(qū)，紐約史坦頓島，加利福尼亞州莫雷諾谷，佛羅里達(dá)州杰克遜維爾，肯塔基州謝潑茲維爾，密歇根州布朗斯敦，俄克拉何馬州俄克拉何馬城，德克薩斯州的凱蒂以及康涅狄格州的沃靈福德。

      美國疾控中心宣布接受KN95等中國標(biāo)準(zhǔn)口罩，進(jìn)一步降低中國醫(yī)療用品對(duì)美出口技術(shù)壁壘。3月17日美國疾病控制與預(yù)防中心(CDC)發(fā)布《優(yōu)化N95口罩供應(yīng)策略：危機(jī)/替代策略》，指出新冠肺炎疫情期間，當(dāng)N95口罩供給不足時(shí)，按照CDC規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的產(chǎn)品，是N95口罩合適的替代品。其中包括采用中國標(biāo)準(zhǔn)GB 2626-2006、GB/T 18664-2002生產(chǎn)的口罩。詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)查詢：https://www.cdc.gov/coronavirus/2019-ncov/hcp/respirators-strategy/crisis-alternate-strategies.html

      美貿(mào)易代表辦公室進(jìn)一步豁免醫(yī)療產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅成本壓力減輕。隨著疫情在美國的蔓延，3月初USTR在同美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部（HHS）協(xié)商后，曾做出總計(jì)約200個(gè)的排除措施，涉及產(chǎn)品包括口罩、一次性醫(yī)用手套、消毒濕紙巾、樣本采集器皿等。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月25日，美國貿(mào)易代表辦公室又公布了新一批對(duì)中國3000億美元加征關(guān)稅商品A清單下產(chǎn)品的公告，共涉及12項(xiàng)排除產(chǎn)品，包含醫(yī)用冰袋塑料袋等產(chǎn)品，即本次排除清單中的產(chǎn)品，自加征實(shí)施之日起1年內(nèi)免加征7.5%的關(guān)稅。

2.歐洲

      歐盟限制歐盟外人員入境“非必要旅行”，為期30天。2020年3月17日歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人就新冠肺炎疫情防控舉行視頻峰會(huì)，決定采取臨時(shí)入境限制措施，限制歐盟以外人員前往歐盟國家的“非必要旅行”，為期30天。歐盟方面承諾建立快速通道，確保藥品、食品和貨物流通，確保歐盟公民能回國。

      英國開始實(shí)施更加嚴(yán)格的管制措施。除購買生活必需品、外出鍛煉、求醫(yī)或核心工作者通勤以外，要求所有人必須待在家中，非同一家庭2人以上的聚集將被禁止；圖書館、露天健身房、禱告場(chǎng)所等也將關(guān)閉，人們除葬禮外不可舉行紀(jì)念或宗教儀式。新規(guī)實(shí)施后，警察將有權(quán)驅(qū)散聚集的人群或進(jìn)行罰款。新規(guī)將實(shí)施三周，屆時(shí)如果疫情得到控制，將放松管制。

      俄羅斯宣布3月28日至4月5日全國放假，僅必要民生機(jī)構(gòu)開門營(yíng)業(yè)。總統(tǒng)普京發(fā)表全國電視講話，宣布原定于4月22日舉辦的憲法修正案全民投票將推遲舉行。同時(shí)為遏制新冠肺炎傳播，3月28日至4月5日全國放假，只有藥店等必要的民生機(jī)構(gòu)開門營(yíng)業(yè)。

      歐盟頒布強(qiáng)有力政策幫助緩解醫(yī)療防護(hù)物資緊張局面，暫時(shí)禁止或限制部分醫(yī)療物資出口。3月15日歐盟對(duì)外發(fā)布公告稱，為保證歐盟內(nèi)部的防護(hù)醫(yī)療物資供應(yīng)，此類物資出口必須獲得相關(guān)國家的授權(quán)。個(gè)人防護(hù)醫(yī)療用品包括：口罩、活動(dòng)面罩和保護(hù)頭盔等。法國取消對(duì)進(jìn)口酒精消毒凝膠和口罩征收關(guān)稅。《回聲報(bào)》22日?qǐng)?bào)道，法國公共行動(dòng)和帳務(wù)部長(zhǎng)達(dá)馬寧周日表示，將不再對(duì)進(jìn)口酒精消毒凝膠和口罩征稅。

      歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也決定免除或降低部分用于預(yù)防和抗擊疫情傳播的醫(yī)療用品進(jìn)口關(guān)稅，并禁止出口個(gè)人防護(hù)物資。近日歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通過決議，禁止向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟境外出口各類個(gè)人防護(hù)物資。決議旨在保證歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服及其他物資的可靠供應(yīng)，防止上述物資大量對(duì)外出口。聯(lián)盟內(nèi)部已就舉行部門磋商達(dá)成原則共識(shí)，將討論解決某一成員國出現(xiàn)物資短缺，以及相互供貨和提供人道主義援助等具體問題。

3.印度

      近期印度中央政府與各邦政府開會(huì)后決定，封鎖包括首都新德里市在內(nèi)的受疫情影響嚴(yán)重的75個(gè)行政區(qū)。所有客運(yùn)火車、地鐵以及跨邦交通，全部禁止運(yùn)行，市內(nèi)建筑活動(dòng)暫停，宗教場(chǎng)所全部關(guān)閉，并且關(guān)閉市內(nèi)所有商業(yè)設(shè)施和工廠，至當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月31日。除公布的75個(gè)行政區(qū)之外，印度政府還授權(quán)各邦根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來擴(kuò)大關(guān)閉區(qū)域的清單。根據(jù)印度時(shí)報(bào)的報(bào)道，目前印度全境內(nèi)已經(jīng)有82個(gè)地區(qū)被封鎖，包括Andhra Pradesh（安得拉邦）、Telangana（泰蘭加納邦）、Punjab（旁遮普邦）、Uttarakhand（北阿坎德邦，又稱北方邦）、Jharkhand（賈坎德邦）、Jammu and Kashmir（查謨和克什米爾邦）和Chandigarh（昌迪加爾邦）等區(qū)域。

（二）區(qū)域性熱點(diǎn)總結(jié)

      1.國家間和國內(nèi)交通運(yùn)輸形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)未來負(fù)面影響或超過貿(mào)易限制措施等顯性風(fēng)險(xiǎn)。隨著疫情在海外持續(xù)蔓延，近期不斷有新的國家（地區(qū)）宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，升級(jí)各類防疫管控措施。其中，海運(yùn)方面，據(jù)最新不完全統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)對(duì)中國船舶或曾經(jīng)掛靠中國港口的船舶出臺(tái)管控措施的國家（地區(qū)）的數(shù)量合計(jì)達(dá)到71個(gè)。其中，北美地區(qū)7個(gè)，南美地區(qū)10個(gè)，歐洲地區(qū)16個(gè)，東南亞地區(qū)11個(gè)，中東地區(qū)12個(gè)，非洲地區(qū)9個(gè)，澳洲地區(qū)2個(gè)，其他國家（地區(qū)）4個(gè)。空運(yùn)和陸運(yùn)調(diào)整方面，根據(jù)此前相關(guān)統(tǒng)計(jì)的對(duì)中國停飛及調(diào)整航班的國外航司所屬地區(qū)主要涉及美洲、歐洲、亞洲、非洲和大洋洲，數(shù)量共計(jì)54家。另外，近期因宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)或因防疫采取交通管控措施的國家數(shù)量仍在不斷攀升。根據(jù)此前相關(guān)統(tǒng)計(jì)的國家（地區(qū)）就已達(dá)14個(gè)，分別是：沙特、孟加拉國、塞爾維亞、摩納哥、突尼斯、南非、多米尼加、塞內(nèi)加爾、尼泊爾、中國香港、烏克蘭、阿爾及利亞、赤道幾內(nèi)亞、烏茲別克斯坦；泰國也從26日起實(shí)施緊急狀態(tài)令，持續(xù)時(shí)間為一個(gè)月，如果屆時(shí)情況沒有得到改善，政府可能會(huì)升級(jí)防控措施。與此同時(shí)，意大利、馬來西亞、澳大利亞、菲律賓、新加坡、印度等海外多個(gè)國家開始紛紛宣布“封國”、“封城”，以阻斷疫情的傳播。近日非洲國家的防控措施也在不斷升級(jí)，剛果(金)也宣布因新冠肺炎疫情進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，并宣布了進(jìn)一步的防疫措施，包括關(guān)閉邊界、禁止首都集會(huì)和禁止首都金沙薩與外省之間除貨運(yùn)外的一切人員往來等；為應(yīng)對(duì)疫情，塞加內(nèi)爾、科特迪瓦及塞拉利昂等國宣布進(jìn)入國家緊急狀態(tài)；埃及、毛里塔尼亞及加蓬等國通過實(shí)行宵禁，以遏制病毒傳播。以上這些政策也直接導(dǎo)致了眾多工廠生產(chǎn)、物流運(yùn)輸中斷，全球產(chǎn)業(yè)鏈也將持續(xù)遭遇巨大挑戰(zhàn)。

      2．限制出口范圍擴(kuò)大至糧食等領(lǐng)域，或?qū)⑼{國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定。隨著疫情的全球擴(kuò)散，世界各地民眾開始囤積糧食與日用品，多國政府也啟動(dòng)了糧食庫存計(jì)劃，以保障國家的糧食供應(yīng)充足。根據(jù)近期公開信息顯示，主要小麥輸出國哈薩克斯坦已禁止小麥、胡蘿卜，糖和馬鈴薯等產(chǎn)品出口；塞爾維亞已停止葵花籽油等貨品出口，并會(huì)每周檢討禁令中的產(chǎn)品清單；越南海關(guān)總署要求自3月24日起暫停各種形式的大米出口。同時(shí)，阿爾及利亞和土耳其等主要小麥進(jìn)口國已經(jīng)發(fā)布了新的招標(biāo)書，摩洛哥也暫停小麥進(jìn)口關(guān)稅的措施將實(shí)施到6月中旬。特別是2020年初東非遭遇70年來最嚴(yán)重的蝗災(zāi)，蝗蟲群穿過非洲大陸，已到達(dá)中印邊境，印度、巴基斯坦兩個(gè)鄰國的農(nóng)業(yè)遭到毀滅性打擊，對(duì)我國也形成了威脅?？梢灶A(yù)見，疫情疊加自然災(zāi)害，今年全球糧食供應(yīng)形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。

      與此同時(shí)，因各國采取了前所未有的限制措施，也導(dǎo)致物流面對(duì)重重阻礙，糧食等產(chǎn)品的運(yùn)輸暢通也受到威脅，特別是許多政府采取了宵禁和限制購買量等極端措施。如果形勢(shì)進(jìn)一步惡化，在民眾非理性囤積物資、政府加大采購、糧食等剛需品價(jià)格上漲的背景下，局部短缺和失衡加劇將不可避免，而未來不排除部分國家可能會(huì)采取戰(zhàn)時(shí)配給、價(jià)格控制和國內(nèi)庫存等政策，而這些措施最先可能針對(duì)的就是糧食和醫(yī)療物資等具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域。

      3.全球疫情防控期間國際貿(mào)易還應(yīng)警惕一些國家的特定風(fēng)險(xiǎn)(來源：根據(jù)“運(yùn)去哪”編譯信息，僅供參考)。特殊時(shí)期，國際貿(mào)易中的貨物流轉(zhuǎn)除了可能會(huì)面臨滯港的風(fēng)險(xiǎn)而由此產(chǎn)生各種額外的港口費(fèi)用外，還應(yīng)警惕一些利用疫情期間的人為故意所產(chǎn)生的、可能威脅貨物和貨款回收的風(fēng)險(xiǎn)。例如，根據(jù)公開信息顯示，印度法律允許進(jìn)口商不付款不提貨。所以外貿(mào)企業(yè)要慎防有不良印度客人以此為借口而拒絕付款，甚至是棄貨。對(duì)于已經(jīng)在途甚至到港的貨物，外貿(mào)出口企業(yè)將面臨進(jìn)退兩難的局面，最壞的結(jié)果就是貨物滯港被拍賣，導(dǎo)致錢貨兩失。在印度退運(yùn)也十分艱難。印度退運(yùn)規(guī)定：出口商需憑原進(jìn)口商提供的放棄貨物證明、有關(guān)提貨憑證及出口商要求退貨函電委托船代理在付清港口倉儲(chǔ)費(fèi)、代理費(fèi)等合理費(fèi)用后辦理退運(yùn)手續(xù)。沒有這個(gè)證明，就只能要求銀行或船代提供一系列的證明，手續(xù)十分復(fù)雜。貨物抵達(dá)印度港口，需要提前3天進(jìn)行IGM(貨物艙單申報(bào))，一旦注明了進(jìn)口人編碼 (IEC編號(hào))，貨權(quán)便已轉(zhuǎn)移進(jìn)口商。此時(shí)無論貨主、貨代或者船運(yùn)公司，都無法控制貨權(quán)，無論FOB或CIF條件下，無論提單是否“TO ORDER OF SHIPPER”(指示提單)，無論提單是否在你手上，無論是L/C, D/P或者T/T，印度進(jìn)口商都可以不退運(yùn)，并且等待海關(guān)拍賣，低價(jià)獲得貨物。

      印度海關(guān)還有另一項(xiàng)關(guān)于貨物拍賣的規(guī)定：（1）貨物到港后可在海關(guān)倉庫存放30天。（2）滿30天后海關(guān)將向進(jìn)口商發(fā)出提貨通知。如進(jìn)口商因某種原因不能按時(shí)提貨，可根據(jù)自己的需要向海關(guān)提出延長(zhǎng)申請(qǐng)。（3）如進(jìn)口商在延長(zhǎng)后的時(shí)間內(nèi)仍未能按時(shí)報(bào)關(guān)提貨，海關(guān)將再次(也是最后一次)向進(jìn)口商發(fā)出催促提貨的通知。（4）如果進(jìn)口商在接到海關(guān)第二次通知后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)仍不提貨，也不做任何說明和申請(qǐng)延長(zhǎng)，海關(guān)將拍賣有關(guān)商品。

內(nèi)容來源：中國信保資信評(píng)估中心。

特別說明：國際市場(chǎng)風(fēng)云變幻，以上信息僅供參考，請(qǐng)出口企業(yè)在實(shí)務(wù)中根據(jù)具體情況獨(dú)立判斷。